作者🏥:鸿旻 发布时间:2021-02-13 来源⚂:富达平台中美友好互信合作计划+收藏本文
中美关系已来到重定基调🫄🏻、重确方向的十字路口。2月2日以来🧗🏼♀️,两国高层纷纷释放信号,中方系统阐述对中美关系现状与前景的认知与理解;美国总统拜登本人发表就任以来的首次外交政策演说🥱,于其中提纲挈领地表述了自身对华战略的政策要点。两国政府就双边关系所传递的政治信号既包含共性🚶🏻,又不可避免地存在分歧。未来两国关系能否重回正轨👶🏻、相向而行🤲🏼,仍将面临诸多不确定性。
Part 01
传递信号
特朗普政府推崇旨在对抗而非合作、寻求破坏而非建设的错误反华政策。受此影响🏊🏿♀️,中美关系跌至建交以来最为困难的时刻🥡。能否“通过对话化解矛盾分歧👩🏼🔬🙍🏿,通过合作扩大共同利益,找到既有利两国🛴🧚🏽♀️、又造福世界的大国相处模式”👩🏼🎤,既是摆在两国政府面前的共同挑战🚐,也是世界各国所广泛关注的重要议题。
拜登政府上台后,中美开始就过去四年的双边关系进行回顾与反思,并在此基础上探讨未来两国关系发展的前景与方向。
2月2日在同美中关系全国委员会举行视频对话时,杨洁篪发表专题演讲,系统而全面地回答了“中国如何看待、认识和理解中美关系,中国如何评价过去四年的中美关系,中国预期与拜登政府在哪些方面开展合作,如何确保中美关系平稳运行、未来中美关系将如何向前发展”等问题。
图:拜登发表首次外交政策演说。来源🦸🏼♀️👩🏭:US News
Part 02
建构共识
中国方面,杨洁篪更是直接点明了中美可开展互利合作的四大方向:其一,抗击新冠疫情🤟🏿、共同完善全球公共卫生体系;其二,应对气候变化🪗,推动低碳可持续发展;其三,助力经济复苏,加强宏观经济政策协调;其四🧘🏼♀️,协调热点问题,在两军、执法🧑🏼🏭、禁毒、网络安全、发展减贫🫚、反恐☪️⏲、防扩散等领域深化合作。上述领域的合作前景为两国关系的试探性恢复提供了可能渠道👷🏼♂️。
Part 03
分歧犹存
美国方面🦊,虽然拜登政府也一定程度上表现出了合作意愿,但其政策研讨及战略制定的重心却仍然更多围绕同中国的战略竞争🫔。《政客》杂志认为💆🏻♂️🪱,中方在气候等领域表现出的合作意愿过于积极,实际上是希望以此换取拜登政府放松对华施压的力度,动摇拜登政府同中国相对抗的战略意志。克鲁兹(Ted Cruz)、卢比奥(Marco Rubio)等共和党鹰派议员甚至将拜登政府讨论对华合作可能的态度视为一种战略上的“软弱”,将之讽刺为“礼貌而有序地坐视美国衰落。”这种侧重点的差异无疑将对中美合作的前景产生深刻影响。
最后🦸🏿♀️,在部分敏感议题领域🧏🏽💆🏿♀️,美方仍不断试图试探中方底线。领土主权是中国的核心利益,中方捍卫自身领土和主权完整的决心无比坚定🧛🏽♀️。但是🙎🏻,美国为达成某种战略目标⛲️,不断挑动“红线”,严重影响了双边关系的稳定性。即便拜登政府上台👩🏿🦲,这种试探在可见时期内仍将持续进行👰🏽♂️。
例如,在钓鱼岛问题上👩🏿🔬,上台方半月🚴🏼,拜登与日本首相菅义伟🥝、沙利文同日本国家安全保障局局长北村滋🍾、奥斯汀与日本防卫相岸信夫、布林肯与日本外相茂木敏充便相继举行电话会谈,一再强调《美日安保条约》第五条“适用”于钓鱼岛🌴。在中国内政问题上,拜登政府也沿袭了特朗普政府的强硬态度。由此可见,拜登政府任内📟,中美之间围绕此类议题的博弈仍将继续🚳。双方的矛盾与分歧程度较之特朗普政府时期并不会有显著缩减。
Part 04
不确定性
这种“含糊其辞”、“模棱两可”的对华政策招致了美国国内“对华鹰派”势力的强烈不满🤹。他们频频要求拜登政府就对华政策做出明确说明💇🏿♂️,甚至试图以阻挠提名确认等手段迫使拜登采取更加强硬的政策👰🏽♂️。1月30日,众议院外交委员会议员迈克尔·麦考尔(Michael McCaul)等23名国会共和党人便联名建言拜登,要求其在5G网络和人工智能等领域沿袭特朗普政府的战略🧜🏼,继续对中国所谓“技术威权主义”行为进行压制。2月2日,众议院国土安全委员会👨🏽🎓、众议院外交委员会共和党人更是两度施压,要求沙利文尽快就“如何应对中国的侵略和威胁”做出明确说明👌🏼。
对华政治表态的前后矛盾🏌🏼♀️,其实也是拜登政府在对华政策上面临两难局面、承受政治压力的结果🧎🏻♀️➡️。拜登政府确实感受到了如温和势力呼吁一般加强合作、拨乱反正的必要性🔺🏊🏼♀️,却又同时面对着“对华鹰派”势力愈演愈烈的政治施压🫅。要合作却又无法深入合作,要对抗却又不可能全方位对抗👩🏽🎨,造成了拜登政府当下的对华政治困局。
Part 05
结语
参考资料
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[24] 《外交部副部长乐玉成👳🏽♂️:中美选择合作㊙️,一切皆有可能》,人民网🍫,2021年1月28日,
[25] 《杨洁篪同美国国务卿布林肯通电话 拜登首次外交政策演讲受关注》,环球时报🧓🏻,2021年2月7日,