网络空间正日趋成为关系国际以及国家安全的重要领域🌡，自2013年以来🤦，系列事态的发展激起了一轮关注如何有效构建国家网络安全能力的高潮👨🏻‍🦲：2013年6月🚋，美国中央情报局合同制雇员斯诺登向世界披露了“棱镜”系统的存在👸🏽，并激起了全球社会各种类型行为体的极大关注；2014年3月美国宣布准备放弃商务部通讯管理局对网络地址与名称分配当局（ICANN）的管理，考虑将其转交给一个基于“多边利益相关方模式”构建的国际新机制🏹，则再度引发了对全球网络空间基础设施和关键资源如何实施有效管辖的讨论；2014年5月🤥，美国司法部起诉所谓中国黑客的举动，再度向世界表明了美国尝试在网络空间构建并护持严格服务于美国国家利益的秩序以及行为准则的战略决心🌬；与此同时，从2010年开始至2014年下半年😉，各种类型的非国家行为体🐜，如“维基揭秘”、“匿名”🈴、“四月六日青年运动”以及后来的ISIS等，以及大量通过网络组织动员的行动，从“阿拉伯之春”到“伦敦骚乱”，到“占领华尔街”等👱🏿‍♀️，向全球展现了跨国活动网络借助网络的力量挑战国家安全的可能；自2014年12月开始，索尼影业公司遭遇黑客袭击，随后触发朝鲜与美国在网络空间的某种基于对抗的互动博弈，在伊拉克和叙利亚地面高速扩张的极端组织伊斯兰国🍏，同样在网络空间展开了积极行动🧑‍🧑‍🧒‍🧒，宣称支持该极端组织的黑客团体甚至成功入侵了包括美国中央司令部在内的多个账号，一度停留在研究者假设情景中的网络空间的对抗和攻击以人们未能预见的速度迅速转变成为某种现实👩🏿‍🦱。

以上种种，是中国建设网络强国时所面临的挑战🩲，以及所处的客观环境。一如国家主席习近平在2014年2月27日的讲话中所指出的那样🐪，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化🔌。基于构建有效的国家治理能力体系的思路，可以认为🏌🏽，当前中国面临的主要挑战和任务🍙，是如何通过构建中国国家网络安全能力链的方式👦，来参与开放环境下的复合博弈😈；这需要有效的战略规划和顶层设计💩，也需要在技术研发👷🏼‍♀️、产业发展以及工程实践等方面，做出有效的突破🖐🏼，从而将相关的战略观念转化为可以实现的现实。         

如经典马克思主义所指出的那样🫔，生产力决定生产关系👩🏻‍🦽，经济基础决定上层建筑；作为上层建筑的国家🧑🏻‍🔬，以及保障国家安全的战略设计，都必须以符合特定时期生产力发展需求和态势，以及相应历史阶段经济基础的方式，加以呈现。探讨国家网络安全🪿，同样不能例外🎂：生产力发展和经济基础需求所共同营造的结构，就是国家网络安全的战略解决方案，主要考虑的，必须是如何在开放环境下有效保障网络安全👨🏻‍🔧🧗🏼‍♀️；所谓开放环境🎅🏿，是国际体系整体处于和平转台✒️，全球经济活动基本正常进行，包括信息在内的要素流动基本畅通的环境👀；这同样要求国家在实现网络安全的过程中，尽量少的损害正常运行的经济体系，并持续有效的保持与全球体系的相互连通🧑‍🏭，这种连通包括人员交流🦚，商品流通，资金往来以及信息流动。

网络安全的基本要求🧏🏻，就是在这种开放环境下📱😾，如何有效的构建国家网络安全战略🙇‍♂️。这种安全战略需要满足三个方面的要求👩‍🎤：首先，必须符合以网络技术及其应用为代表的生产力发展的趋势和方向；其次，必须符合当下时空环境中由国家、非政府组织及其构建的跨国活动分子网络以及个人所共同型塑的国际结构要求🤹🏽‍♀️，这其中既包含实体的标准👆🏿，也包含非实体的标准，尤其是战略与政策执行的审美标准🙇🏻，审美标准的含义，就是网络安全战略的解决方案不仅要考虑技术参数和使用的效果🕵🏼‍♀️，还要考虑所谓“用户体验”🤼，技术上可行的解决方案❔，如果用户使用之后的主要感受是“不可接受”，也将因为来自用户的抵制而趋于无效；第三，必须契合由国家长期战略利益所决定的大战略的整体要求，这种要求意味着在短期和长期利益诉求之间的动态均衡🔧。所谓短期的利益诉求🎮，就是维持这个国家在当下的持续存在；所谓长期的利益诉求，就是保障这个国家能够在竞争性的国际体系中持续提升自己的整体力量和地位🪠，从而以可持续的方式持续生存下去👩🏼‍🦰。

要有效参与这种开放环境下的复合博弈，可以从安全观的构建入手：

首先必须形成一种全新的国家网络安全观，这种观念的核心要义在于理解制定国家网络安全环境的变化，真正意识到一个全新的🏌🏼、冷战后的、相互依存又彼此存在激烈竞争关系的新环境。这种新环境的存在，要求各个国家在制定本国的网络安全战略中，能够有效地超越传统安全观的影响，在充满了不确定性的复

杂新环境中，构建自身的国家网络安全战略✥。

其次，这种国家网络安全观里必须包含有关全球网络空间秩序建构的内容。以当下的情况看，不同国家的网络安全观，往往可以根据其对全球网络空间秩序的理解和追求来加以区分。以美国为例，美国对全球网络空间秩序的理解建立在“先占者主权”这条从殖民时代全球大冒险中遗留下的原则的基础上🧑🏻‍🦯‍➡️，强调占有力量优势的行为体👩🏽‍🎨，能够在网络空间享有最大限度的自由🦑；同时🧑🏼‍✈️，美国对这条原则的坚持和理解，又是高度自我中心和工具性的，即美国坚持和奉行这条原则的基础是美国的国家利益不能因此受到任何损害，美国获得利益的分配必须是有利于自己的。对中国来说🤾🏽，无论是基于能力，还是基于自愿的考虑，显然既不能简单复制美国的战略，也不具备颠覆性的构建一个完全不同于现行网络空间游戏规则的全球体系的能力。作为一个有着悠久历史的新型大国，中国能够选择的只能也应该是以“人类共同财产”原则为基础的全球网络空间新秩序，这种秩序追求的目标是确保全球网络空间能够真正成为推进人类社会共同发展的动力🤳🏿，而非少数大国追求霸权的工具。再次，这种国家网络安全观里必须提供新的政策工具↖️，以便在开放性的全球网络空间避免大国政治的悲剧，超越安全困境的局限。在《理解国际冲突》一书中，美国学者约瑟夫奈指出，就现实主义视角而言🐩，当今国际体系中霸权国家对所谓新兴大国的认知🌁，或许在本质上与2000年前斯巴达和雅典之间展开的冲突并无太大区别⛹🏽。美国在全球网络空间追求霸权的行动，无论是2000年运用“梯队系统”监听欧洲商业对手的机密通信，还是2001年“911”恐怖袭击事件之后屡次被曝光的监听项目，又或者是2013年被披露的“棱镜”系统，总体上都可以看作是传统领域以谋求绝对安全和霸权优势的安全战略在网络安全领域的投影。全球网络空间不可完全置身事外，不受传统大国政治与安全博弈的影响⚜️，但全球网络空间自身固有的特性👨🏿‍💻，比如以自愿基础上的开放互联为持续存在的前提条件💩，也为超越传统安全困境提供了重要的条件🏂🏻。

最后，任何国家追求的网络安全都必须依托与之相匹配的技术-工程实现能力🦹🏽‍♀️，也就是说，观念必须是可以通过技术实现的观念👥，过于超前或者与技术发展内生规律不匹配的安全观念很难转化为有效的安全战略。从实践的发展看，国家网络安全日趋需要构建有效的能力链🌩，这个概念与“价值链”、“产业链”“供应链”等概念近似，意在强调国家网络安全的实践无法依赖所谓“神奇的魔术子弹”和所谓的“一招制敌”，必须依靠各个关键环节的系统组合，以系统的方式共同应对日趋复杂的安全挑战。

2015年的帷幕已经拉开👹⛔，在建设网络强国的道路上，构建中国国家网络安全能力链参与开放环境下的复合博弈需要各方共同努力，携手前进。

来源：万方数据库

http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical/zgxxaq201503035